我国高职教育现代化
摘要：诞生于我国教育改革发展过程中的高等职业教育，历经40余年的变革，现已成为我国高等教育体系的重要组成部分。据教育统计年报，2014年，全国高职院校的在校生人数为1006.6万人，首次突破千万人大关，占整个高等教育规模的40%；2018年，全国共有普通高校2663所（含独立学院265所），高职高专院校达1418所。根据麦可思的数据，2017届高职高专毕业生就业率超过同届本科毕业生；2017届高职高专毕业生的平均月收入相比于2008届毕业生增幅134%，超过同届本科毕业生。［1］国家相继提出“中国制造2025”、“大众创业、万众创新”等发展战略驱动经济产业创新发展，作为与社会经济发展最为紧密的高等教育类型，高职教育在推动产业发展、储存技术技能型人力资本等方面发挥着主导作用，堪称地方经济社会快速发展的“顶梁柱”。改革开放以来，国家支持、引导与保障高职教育发展的系列相关政策，既是我国高职教育发展的缩影，也是一部政策演变史；既有我国高职教育发展的时代特征，也体现了高职教育的历史嬗变走向，更是高职教育取得诸多成就的有力保障。
关键词：新时代新征程；政策的变迁逻辑；我国高职教育现代化
1、以推动产业转型为核心的高职教育政策变迁
高职教育与行业产业有着多维度合作的密切关系，一个国家或地区的产业发展与高职教育调整是有机互动的过程。高职教育的发展以适应行业产业发展趋势为动力，是推动产业转型的必然选择。1992年，在邓小平南方讲话以及党的十四大精神的指引下，中国开始尝试改革传统的计划经济体制，探索建立社会主义市场经济体制。历经十年的奋斗，GDP达121002.0亿元，增加3.92倍；第一产业增加值达16188.6亿元，增加1.79倍；第二产业增加值达53624.4亿元，增加3.61倍；第三产业增加值达51189.0亿元，增加4.32倍。［15］在产业结构调整的诉求下，高职教育发展规模、人才培养模式等发生相应变化。2002年，高职高专毕业生数为277339人，比1992年增加12.65倍。新时代，我国社会经济逐步向“效率驱动的第二阶段”或“创新驱动的第三阶段”迈进，面临着新一轮产业结构调整升级和经济转型的重大挑战。产业结构的调整必然引起人才供需结构发生变化，无论是巩固农业、调整工业，还是加快发展服务业，都加大了我国对应用型、复合型、创新型人才培养的需求。［16］根据国家统计局公布的数据显示，2012—2014年，连续三年我国第三产业增加值超过第二产业。培养出适合产业转型发展的人才，始终贯穿于我国高职教育四十余年的发展全过程。
五、以变革管理体制为核心的高职教育政策变迁
如果将制度看作资源分配相对平衡的一种规约，制度变迁则是社会利益格局的重新确定。制度的形成过程就是利益相关者多次反复协调以求达到制度均衡的结果。不同的利益相关者之间的相互作用是推动教育政策形成与落地的一种重要动力，高职教育政策形成并付诸实施的动力机制主要表现在管理权的变革层面。在我国高职教育早期建设的
过程中，中央政府权力集中，其他行为者无协调可能。国家对高职教育的发展做出具体部署、规定，由各级政府执行，同时还具体规定了各部门的职责。但随着政府行政能力的疲软与中央高度集中管理高职教育弊端的显现，市场经济的快速发展诉求更多话语权，权力开始下放到地方与社会、个人与高校，这些多元主体基于自身利益的考量，对高职教育政策提出了完善和变革的强烈诉求。在高职教育管理体制的变革方面，国家不仅规定各级部门在职业教育发展上的管理责任，并对各部门的职责做了相应安排；市和县要切实负起职业教育发展的责任，并在中央部门的指导下，因地制宜地制定职业教育的相关发展措施。21世纪初，国家明确提出要改革职业教育管理体制，建立并逐步完善在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理体制。各级政府要加强领导和管理，各级部门也要履行职责，积极促进高职教育的发展。党的十九大报告明确提出，“深化教育改革，加快教育现代化……完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作。”
六、以满足个人需求为核心的高职教育政策变迁
有学者认为，接近技术前沿的国家应该更多地投资于高等教育，以此通过技术创新而使得这些国家达到技术前沿的位置。［17］在这种“政治论”哲学理念的影响下，国家往往比较重视高职教育的经济服务功能，较少考虑高职教育公平和学生个体生涯发展需求。伴随经济发展与社会进步，人民生活不断完善，广大人民群众对教育的需求愈发强烈，希望通过教育实现个人价值、改变个人生活。高等职业教育以培养应用型、创新型人才为基本定位，毕业生能更好地走向社会、走上工作岗位以实现个人价值。个体的诉求期待国家能够供给丰盈的高职教育资源、完善的高职教育教学质量、完备的创业就业保障机制等政策。为此，《教育规划纲要》提出，确保每个学生都有权利接受职业教育，发展自身的职业能力。2014年，习近平总书记指出，要加大对农村地区、民族地区、贫困地区职业教育支持力度，努力让每个人都有人生出彩的机会。［18］学生如果无法通过高等职业教育向劳动力市场转移或满足学生的升学等需求，势必影响高职院校招生、影响高职教育的持续发展，只有高职教育满足了个人的需求，帮助学生顺利就业并获得相应的薪酬，人们才会认可高职教育对个人具有的价值。
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