发展中国家的经济发展战略
摘要：发展中国家的教育投资结构和教育发展优先次序由经济发展战略决定，一旦一个发展中国家选择实施“违背比较优势战略”，这个国家的政府必然优先投资于高等教育、优先发展高等教育。只有选择实施“遵循比较优势发展战略”的发展中国家，才可能选择优先发展初等教育，遵循“初等教育—中等教育—高等教育”的优先发展次序发展教育。教育发展优先次序确立后，进一步对政府的教育行为和教育决策形成约束，要求相应的教育制度和教育政策适应教育发展战略，这导致不同发展中国家教育制度和教育政策选择的差异。不同的教育发展优先次序所产生的教育发展效果不同。
关键词：发展中国家；经济发展战略；教育投资结构
1、发展中国家的教育投资结构与发展优先次序
一个国家的政府教育总投资中，初等、中等和高等教育分别占的比例称为政府教育投资结构(以下简称教育投资结构)。这一结构体现了政府对各级教育的重视程度及各级教育发展的优先次序。从理论上来说，每个国家在每个经济发展阶段都有最优的教育投资结构，政府在某一级教育中的投资高于最优比例，可以认为这个国家优先发展这一级教育;反之，在某一级教育的投资比例低于最优比例，可认为这一级教育被置于一个相对次要位置，不是优先发展的目标。但是，目前我们仍很难准确获知一个社会的最优教育投资结构。我们可以把经济社会条件类似的国家进行比较。在数个条件类似的国家中，如果一个国家的政府在高等教育中投资的比例较高，说明这个国家更重视高等教育发展。在现代社会中，几乎每个国家都有完整的教育体系、举办各层次教育，但初等、中等和高等教育的生产规律和生均成本不同，政府优先发展高等教育不是指政府高等教育投资比例一定高于初等或中等教育。本文中不同阶段教育的“优先发展次序”是不同国家间的比较，是相对而言的。我们将其定义称为“教育投资结构一”，其三个比例之和小于100%。另外，教育投资结构也可以定义为政府在三级教育中的投人分别占政府三级教育投人总和的比例(总和不包括成人教育和其他教育)，我们把这一结构称为“教育投资结构二”，其三级教育的比例之和为100%。
处于同样经济发展阶段的发展中国家，为什么有不同的教育发展优先次序与教育投资结构?这一问题吸引了多学科学者的关注。哈佛大学的波金斯教授等所著的《发展经济学》始终把这类问题作为教育发展中的主要议题之一。诺贝尔经济学奖得主舒尔茨教授也非常关注这一问题。学者们提出诸多观点，主要概括为如下三种。
第一种观点认为，巴西、印度的政府重视高等教育发展，政府教育投资向高等教育倾斜，这是“政治权力集中的结果，它对权贵利益所给予的重视，远比对普通公众利益的重视要高得多”。拉美研究学者认为，对于拉美国家而言，这是“自然资源所有权模式及由此而来的政治导致的，被拥有自然资源的少数精英控制的政府认为没有必要将基础教育扩及整个劳动力大军，因为自然资源的开采不是以大量有技术劳动力的供给为基础的。但是，这些精英们却仍想最大限度地发展第三级教育(高等教育)，以便使其子女实现职业化。其结果是第二级教育(中等教育)是昂贵的，而第三级教育则是便宜的”。比较教育研究学者认为，印度优先发展高等教育，忽视中等、初等教育的政策是具有强大政治力量的中产阶级的诉求，部分由于维持他们社会地位的原因，部分是希望他们的后代能够获得一份自领的体面工作，他们希望他们的后代获得高等教育。这一观点缺乏解释力。事实上，优先发展高等教育的发展中国家，其高等教育规模远远超出了为上层社会和政治权贵服务的规模。如果发展高等教育是为了满足权贵的利益，没有必要把高等教育规模扩大到如此大。
第二种观点认为，印度、巴西的政府受西方人力资本理论影响，把高等教育作为促进经济社会发展的手段，导致优先发展高等教育。人力资本理论的创始者所倡导的教育发展优先次序是“初等教育—中等教育—高等教育”。如果这些国家的政府接受西方人力资本理论，就不会优先发展高等教育。事实上，人力资本理论遭到印度决策者的强烈反对，认为这些理论是发达国家的“专家们”顽固地向第三世界国家头脑简单的人所兜售的骗人的东西。再者，远在人力资本理论创立之前，部分发展中国家就采取了优先发展高等教育的教育发展战略。
第三种观点认为，印度、巴西等拉美国家重视高等教育发展可能与其国家经济社会发展道路或者经济发展模式有关系。这种观点触及问题的实质。专于巴西等拉美国家研究的学者认为，巴西重视高等教育发展，重要原因是其工业化模式的选择。二战后，巴西政府重点发展高等教育，培养科技人员解决高新技术问题，同时使中产阶级数量扩大，使耐用消费品的市场容量增加。fy」比较教育研究者认为，巴西实施的“进口替代战略”是一种封闭、限制外来竞争、保护国内工业经济发展的战略，从根本上制约了巴西教育的发展。印度执行尼赫鲁的工业发展战略—发展国营重工业和基础工业，导致印度重视高等教育发展。“可以认为，印度高等教育发展的战略很受经济发展战略的影响”。国家经济发展战略的重点不同，教育经费分配的比例结构不同。但是，这些研究没有系统分析经济发展战略与政府教育决策和教育发展战略之间的普遍联系。
2、经济发展战略与教育发展优先次序的关系
2.1经济发展战略与教育发展的优先次序
国家的经济发展战略是指一个国家选择怎样的经济社会发展道路，采取什么措施实现国家经济发展目标。任何一个国家都有两种截然不同的发展战略可供选择，一种是遵循比较优势战略，另一种是违背比较优势战略。一个国家的享赋结构决定了其比较优势，如果政府选择扶持与其比较优势一致的产业，那么，这个国家就是选择遵循比较优势战略;反过来，如果一个国家的政府选择扶持与其比较优势相背离的产业，那么，这个国家实行的是违背比较优势战略。旧结构经济学建议发展中国家采取违背比较优势战略，通过行政手段和价格扭曲来优先发展资本密集型产业;新结构经济学则强调发展中国家应该采取遵循比较优势战略，强调市场对资源配置的中心作用，政府在产业发展和升级中起着因势利导的作用。
不同发展中国家选择的经济发展战略不同。在旧结构经济学理论和其他因素的影响下，二战后，许多发展中国家选择实施违背比较优势战略。发展中国家的教育优先发展次序由其经济发展战略决定。一旦一个发展中国家选择了违背比较优势战略;那么，这个国家必然优先发展高等教育，政府优先投资于高等教育。只有选择实施遵循比较优势发展战略的发展中国家，才可能选择优先发展初等教育，遵循“初等教育—中等教育—高等教育”的优先发展次序去发展教育，随着经济和教育发展，逐步扩大教育投资结构中的中等教育或高等教育所占的比例。
2.2遵循比较优势战略与初等教育优先发展
经济体的享赋是结构经济学分析发展问题的起点。发展的初始阶段，“发展中国家享赋结构的关键特征是:自然资源或者非熟练工人相对丰裕，人力资本和物质资本相对稀缺。在缺乏人力资本和物质资本而富有非熟练工人或自然资源的发展中国家，只有劳动密集型和资源密集型产业在开放、竞争的市场中才有比较优势”。如果发展中国家根据本国的比较优势来确定发展道路，实施遵循比较优势战略，应该选择优先发展劳动密集型产业;随着经济社会的发展，根据资源享赋结构和比较优势的变化情况，逐步提升产业结构，实现产业多样化。在这种发展模式下，在发展的初期，发展中国家的大部分工作岗位都不需要很高的技术和文化水平，对劳动力的教育水平要求不高，对接受高等教育的人才需求较少，经济发展要求首先发展和普及初等教育。所以，政府的决策是优先发展初等教育，初等教育投资占的比例较高，教育投资结构呈现金字塔形状。20世纪50年代后，韩国选择实施遵循比较优势战略，同时采取初等教育优先发展的教育发展政策。
发展中国家实施遵循比较优势发展战略，技术进步主要依靠引进和吸收发达国家“合适”的技术，这种“合适”的技术是本国的比较优势产业所需要的技术，适合本国的人力资本水平和教育状况。遵循比较优势发展战略的技术进步和产业升级是循序渐进的，要求分阶段稳步发展教育。随着经济的不断发展，发展中国家的享赋结构逐步变化，技术水平和产业结构逐步提升，人才需求的类型和结构逐步发生变化，对劳动力教育程度的需求逐步发生变化，从而导致教育发展的重点逐步卜移。当国家经济获得一定程度的发展，初等教育得到普及后，经济社会的进一步发展必然要求把教育的发展重点转移至中等教育。当发展中国家的经济发展到一定阶段，有了比较充分的资本积累和技术基础后，其技术水平和经济发展水平与发达国家的差距缩小了很多，需要引进和发展接近前沿的高新技术，需要自主研发新产品，这时对高等教育的需求会迅速增加，教育发展的重点必然转移到高等教育。
2.3违背比较优势战略与高等教育优先发展
包括新中国、印度在内的许多发展中国家，在20世纪50年代选择的是重工业优先发展战略，还有一些发展中国家选择了进口替代战略，这都是典型的违背比较优势战略。重工业优先发展战略强调把重工业放在优先发展的战略地位。实施这一战略的政府认为，重工业发展必然会促进经济的快速发展，能迅速缩小与发达国家的差距。重工业是资本、技术、人才密集的产业，是脱离发展中国家资源比较优势的产业，政府需要依靠一些违背市场经济规律的制度安排和非市场手段，才能把资源配置到重工业上来。旧结构经济学理论中的进口替代战略，是发展中国家脱离本国的比较优势，用国产产品替代进口产品，以实现本国工业、民族工业的发展，缩小与发达国家的发展差距。巴西就是实施进口替代战略的典型国家。进口替代战略扶植的产业脱离了本国的比较优势，企业不具备国际竞争力和自生能力，需要政府在关税、进出口政策、汇率等方面采取措施加以保护扶植。两种战略均把迅速提升产业结构和技术结构视为赶超发达经济的关键，力图通过优先发展脱离比较优势的产业，快速提升国家产业结构，在较短时间内赶上发达国家。违背比较优势战略又称为赶超战略。
高等教育优先发展在赶超战略的实施中起着极为重要的作用。优先发展资本、技术密集的重工业或者进口替代品工业，需要有相应的技术和管理人才作保障。这些产业对接受高等教育的人才需求较多、较为迫切，发展中国家恰恰缺少这类人力资源。所以，一旦选择实施赶超战略，发展中国家就巫须加快发展高等教育，培养技术和管理人才。由于发展中国家资本匮乏、财力薄弱，而政府所要扶持的是资本密集型产业，需要大量投资;政府稀少的财政资金必须首先用于扶持相应的经济产业，财政中能够用于教育的资金不多，不可能以同等速度、同等重视程度发展各级教育。政府选择的结果必定是优先发展高等教育，把有限的政府教育经费优先用于高等教育，初等教育、中等教育的经费必然会受到挤占。违背比较优势经济发展战略迫使政府把高等教育发展放在优先发展的战略位置上，不论其主观认识是否愿意。